uedbet体育滚球_uedbet体育官网-重点*推荐

图片

首页 > 政策研究 > 专家视点

冯俏彬:适时适当加大调控力度 进一步完善财政资金直达机制

发布时间:2021-07-23 10:14 来源:中国经济时报 【打印】

  在我国财政管理实践中,中央对地方的转移支付资金的拨付机制层级和环节都比较多,不仅要经过中央财政—省财政—市县财政等各级财政部门,而且每一级政府的相关职能部门也会参与到资金的分配与安排之中,然后才到达企业或个人手中。与此相对,财政资金直达机制则是“中央切块,省级细化,备案同意,快速直达”,由中央财政直接下达,省级财政也只是“过路财神”,到市县层面后再由有关职能部门提出分配方案,并会同财政部门直接将资金支付给相应的企业和个人。

  实施财政资金直达机制的背景是2020年新冠肺炎疫情的发生。面对前所未有的疫情冲击,党中央、国务院及时出手,将当年政府工作重心转移到“六保”上面,并出台了规模性纾困政策,通过提高赤字率、发行抗疫特别国债,当年新增财政资金约2万亿元。对其中直接用于保企业和保民生的1.7万亿元资金,创新性地推出了直达机制,力求以最快速度到达基层。实践证明,实施财政资金直达机制是我国宏观调控创新、财政管理的重大举措,为稳住经济社会基本盘提供了重要支撑。主要表现在以下几个方面。

  一是大大缩短了资金周转时间。以前从中央财政发出的资金,往往需要数月的时间,才能到达企业和百姓手中;而在直达机制之下,最快7天即可到达。

  二是大大减少了财政资金转拨过程中的各种跑冒滴漏,有利于提高财政资金使用效益。多年来在中央财政资金的转拨过程中,经常存在各种各样的资金漏损。我本人曾经深入研究过历年中央财政救灾资金的使用情况,就发现过这样的现象,中央财政安排下达的救助资金,经过层层转手,最后到达受灾群众手中的时候,有时不足原来的一半甚至更少。这当中既有一些正常手续、环节上的原因,也存在大量违纪违规现象,如截留挪用、虚报冒领、优厚亲友、以权谋私等。采用直达机制,能从根本上消除这些现象存在的土壤,大大提高财政资金使用效益。

  三是大大提高财政资金的精准性。借助于我国数字技术快速发展的背景下,直达机制可将中央财政资金直接支付到需要扶持的企业和老百姓账户,大大提升了政策的精准性,能最大程度地实现中央政府的政策效果。正因为有以上政策效果,今年中央决定将直达机制从临时措施上升到常态化手段,从增量扩大到存量,以大力提升财政资金的使用效益,最大化政策效果。政府工作报告显示,今年有2.8万亿元财政资金纳入了直达范围,基本上实现了中央财政民生补助资金的全覆盖。

  今后一个时期,还可以从以下几个方面进一步完善财政资金直达机制。

  第一,加快我国“数字财政”建设,全面升级国库集中支付体系。从相当大的程度上讲,财政资金直达机制之所以能推出并取得良好的政策效果,主要得益于我国电子账户体系的完善、电子支付的便捷以及我国高度发达的数字支付技术。这一技术背景既是直达机制得以实施的条件,也将在未来很多方面改变我国财政管理的实践。为此,需要进一步加快“数字财政”的建设,大力提升财政部门的大数据能力,全面升级国库集中支付体系。比如,目前我国数字人民币正在落地过程之中,财政部门可主动对接这一重大举措,全面提升对相关数据的掌控能力。

  第二,适时在省级层面推广应用财政资金直达机制。目前,直达机制仅应用于中央对地方的转移支付资金。从实践层面看,北京、上海、广东、浙江等省市数字经济十分发达,完全具备省级财政资金直达的条件,应当在适当的时候予以推广。未来,还可以考虑全国范围内的省级层面,或者部分省的市、县、区各级层面进行推广和普及,全面提升各级财政管理水平,提升财政资金质量和效益。这在当前和今后一个时期,财政收支始终处于“紧平衡”的状态下,具有很强的现实意义。

  第三,把握好财政资金直达机制的政策有效性边界。必须明确,财政资金直达机制尽管有诸多好处,但再好的制度也有其自身的适用范围,不能泛化。数据显示,2021年,中央对地方的转移支付资金就达到8.34万亿元,其中仅有2.8万亿元直接用于民生的资金采用了直达机制,另外大量资金——如生态修复、产业发展补助、重大专项等——仍然要由相关部门和地方政府根据实际情况进行安排和使用,并不适宜资金直达。之所以如此,是因为在我国多层级政府管理体制中,各级地方政府要对本地的经济发展、社会稳定承担责任,客观上需要有一定的灵活使用财政资金的权力。对于这类支撑地方政府履职尽责的资金,不仅现在不适用于中央直达,今后也不能在“直达”之名下将范围扩大到这类资金上面,从而影响地方政府责权结构的完整性,抑制地方政府治理主动性和效能的发挥。当然,这并不排除在地方政府完成资金分配之后,对其中需要直接支付到企业和个人的部分进行直接支付。

  (作者:冯俏彬,国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员)